（原标题：蔡继明：如何处置好新形势下农民和土地的关系）近期，习近平总书记在小岗村主持人开会的农村改革座谈会上认为：新形势下深化农村改革，主线依然是处置好农民和土地的关系。那么，在我国经济发展转入新的常态四个全面战略布局和五位一体整体布局全面进行，全面竣工小康社会以及贫困地区攻坚转入终极阶段，经济、政治、社会、文化、生态体制改革全面深化，尤其是供给外侧结构性改革提及最重要议事日程的新形势下，该如何处置好农民和土地的关系呢？三块地改革要三位一体地整体前进我国的土地制度是一个整体，从宪法有关城乡土地所有制的规定，到土地管理法禁令用于国有土地以外的土地专门从事房地产开发，再行到国务院不准小产权房合法交易，从上到下构成了一个逻辑完全一致的法律法规体系，土地制度改革可以说道牵一发而动全身。

首先，关于征地制度改革，《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》（以下全称《要求》）和中共中央、国务院《关于农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（以下全称《意见》）都特别强调，要增大土地征税范围，探寻制订土地征税目录，严苛界定公共利益用地范围。自2015年3月以来在33个县市区实行的土地制度改革试点（以下全称土地改革试点），没谈到公共利益征地原则和征地范围的确认，主要是在征地补偿标准上做文章。笔者指出，现行土地管理法规定中，任何单位和个人做建设，必需申请人用于国有建设用地，而凡是工商业研发和城市建设牵涉到闲置农村集体土地的，都要不准由政府征税为国有土地之后才能改变为城市建设用地，这形似有违背公共利益征地原则之斥。

如果按照《要求》及《意见》的精神，把征地不道德严苛限定版在公共利益用地范围内，那么，大量的非公共利益用地就必须通过城乡统一的建设用地市场加以配备，而相对于这个征地制度改革的显然问题，对少量的公益性征地的补偿就沦为次要问题。征地制度的改革以及征地范围的增大，是与农村集体建设用地入市密切相关的。其次，关于建构城乡统一的建设用地市场，《要求》和《意见》都特别强调，要在合乎规划和用途管制的前提下，容许农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等，同权同价。针对农村集体经营性建设用地权能不原始，无法同等入市、同权同价以及交易规则亟需完善等问题，要完备农村集体经营性建设用地产权制度，彰显农村集体经营性建设用地转让、出租、进股权能。

而目前的土地改革试点对农村集体经营性建设用地做到了比较狭义和静态的解读，只容许农村存量的乡镇企业用地使用权转让、出租、大股东，并禁令用作房地产开发。农村集体建设用地中70%是宅基地，如果将农村集体宅基地使用权的光阴仅限于农村集体成员之间，从而只容许仅有占到10%的经营性建设用地转入市场，那就不有可能构成城乡统一的竞争性建设用地市场。第三，关于改革和完备农村宅基地制度，《要求》特别强调要彰显农民更加多财产权利，确保农民集体经济的组织成员权利，大力发展农民股份合作，彰显农民对集体资产的股份占据、收益、有偿解散及抵押、借贷、继承权。

确保农户宅基地用益物权，改革完备农村宅基地制度，自由选择若干试点，谨慎稳健前进农民住房财产权抵押、借贷、出让，探寻农民减少财产性收益渠道。创建农村产权光阴交易市场，推展农村产权光阴交易公开发表、公正、规范运营。现行土地改革试点只容许入城落户农民在本集体经济的组织内部强迫、有偿解散或出让宅基地，这对于绝大多数已享有宅基地并只容许一户一宅的集体经济的组织来说，宅基地的光阴就出了一句空话，宅基地使用权的抵押、借贷、出让就更加谈不上了。所以，征地制度、建设用地制度和农村宅基地制度的改革，必需三位一体整体前进，只有这样才能超过预期目标。

农村土地制度改革必需城乡对话就征地制度改革来说，只有严苛限定版公益性征地范围，作为非公益性用地来源的农地才需要入市，二者必定构成一个相消长的过程；而城乡统一的建设用地市场的构成，不仅牵涉到征地制度的改革，也牵涉到城市土地所有制结构的调整：宪法第10条规定的城市土地单一公有制必需改变为国有与集体所有两种公有制共存。所以，如果要前进征地制度改革，就必需联系城乡统一的建设用地市场的建构来调整城市土地公有制的结构。在今年全国两会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在拒绝接受记者专访时也认为，集体建设用地入市拒绝宪法对有关城市土地国有制的规定必需不作适当改动。

随着许多城市居民住宅的国有宅基地用于届满，究竟是有偿还债务是使用权自动续期的问题早已逐步托上议事日程，城市土地产权的结构和属性也面对着适当的调整或新的界定。由此看来，农村土地制度改革必需和城市土地制度改革对话前进。和工业化、城镇化、农业现代化以及贫困地区攻坚联系一起当前我国工业化仍未已完成，第二、三产业的发展还依赖农业移往人口获取充裕的劳动力，农业产值虽然占到GDP的10%将近，但农村还逗留着43.9%的常住人口和60.1%的户籍人口，2.7亿农民工虽然入城农民工但没落户，这种半城市化一方面使得农村户均土地预想超过规模经营的水平，从而制约着农业现代化进程；另一方面，由此产生的3500万流动儿童、6000万镇守儿童、5000万镇守妇女和5000万镇守老人以及5500万贫困人口，沦为相当严重的社会问题。所有这一切，都和我国土地制度改革比较迟缓密切相关。

只有深化土地制度改革，让农村集体土地（还包括农地和建设用地尤其是宅基地）在合乎城乡统一规划的前提下，与城市国有建设用地同地同权同价，才能让农村集体土地的价值获得构建，让农民确实共享到工业化城市化所带给的土地增值。进而，一方面使入城农民工的农民取得一定的安家费用；另一方面，超越地方政府对城市建设用地供给的独家独占，通过减少地价大幅度降低房价，从而减少农民工入城落户的门槛。不仅如此，随着农村人口的逐步增加，农地光阴才能确保农地规模经营的构建，从而使为生家庭的收益大幅度提高，最后增加农村的贫困人口，减缓农业现代化进程。

深化土地制度改革会突破三条底线2014年12月2日中央全面深化改革领导小组第七次会议认为，土地制度改革要坚决土地公有制性质不转变、耕地红线不突破、农民利益不损毁这三条底线。这和习总书记小岗村座谈会讲话中特别强调的三个无法原则，只不过是完全一致的。

容许农村集体土地即使是耕地，在合乎规划和用途管制的前提下必要转入市场，并没转变土地公有制性质；容许前述经过动态调整的农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市，并会突破耕地红线；容许农村宅基地使用权在集体经济的组织之外抵押、租赁、出让，也并会造成农民利益损毁。关键问题是，农村宅基地的光阴，还包括抵押、租赁和出让，究竟是维护还是损害农民利益，要由农民说了算，如同精研总书记在小岗村座谈会上所说：把选择权转交农民，由农民自由选择而不是替换农民自由选择。综上所述，目前的土地制度改革，显然不不存在突破三条底线的问题，而是距离《要求》和《意见》的拒绝还有一定差距，我们应当号召习近平总书记的声援，增大前进新形势下农村改革力度。

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